关于发展壮大农村集体经济的实施意见

为了进一步加快发展壮大农村集体经济，促进农村经济社会发展，强化农村基层组织建设，增强村级组织服务能力和自我保障能力，实现农村集体经济良性发展，结合我县“十三五规划和工作”实际，特制定发展壮大农村集体经济实施意见。

一、指导思想

以习近平总书记系列讲话为指导，深入贯彻落实五大发展理念和中央农村发展“十三五规划”纲要精神，以市场为导向，创新发展模式、运行机制和管理体制，增强集体经济发展内生动力，加强农村集体“三资”管理，加大现代农业、特色农业和农村二、三产业扶持力度，多层次、多渠道、多形式地壮大村级集体经济，提高群众收入，有效解决农村集体经济薄弱、发展制约因素多、收入渠道窄、长效功能弱、支出压力大等诸多问题，为实现追赶超越、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。

二、目标原则

按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、四年抓提升”的思路，力争到“十三五”末，实现全县所有农村村级组织（社区）都有五万元以上的集体经济收入，其中80%的村（社区）集体经济收入达到八万元以上，基本消除集体经济“空壳村”，突破农村集体经济发展瓶颈。

发展壮大农村集体经济，应遵循以下原则：一是创新发展的原则，遵循农业农村发展新动向，理清科学发展思路，把发展壮大农村集体经济与发展现代农业、特色农业、农业产业化建设及美丽乡村建设有机结合起来，探索集体经济多种实现形式，推动集体经济又好又快发展。二是因地制宜的原则。从村（社区）经济基础、区位形势、资源条件等实际情况出发，面向市场，科学规划，因村制宜，分村（社区）分类型制定工作方案，选准产业、项目和载体，增强发展村级集体经济的针对性。三是典型示范的原则。每个镇办按照村（社区）的不同情况，培树集体经济发展不同类型、不同模式的先进典型，推广先进经验做法，以点带面，逐步展开，实现整体发展壮大。四是统筹推进的原则。建立以镇（办）为责任主体、以村级组织为着力点的工作机制，把发展集体经济与招商引资、项目建设、现代农业、社区建设、公益事业发展和脱贫攻坚等工作相结合，统筹考虑、共同推进。五是积极稳妥的原则。遵循市场经济发展规律，尊重农民意愿，从实际出发，量力而行，防止一哄而上、急于求成和盲目投资等现象，严禁在发展农村集体经济中增加农民负担或者使基层组织产生债务。

三、发展途径

各镇办、村（社区）要结合实际，着重从以下几个方面探索村级集体经济发展途径和模式。

（一）培育主导产业。鼓励村级组织结合农业综合开发和土地流转政策，积极把农民增收和集体增利结合起来，带动农民发展传统优势种养业和特色鲜明的新兴产业，实现农业结构战略性调整，发展村级集体经济实力。主要是围绕传统优势的种植业和养殖业，引领创办高效农业、设施农业、生态农业、观光旅游农业等示范项目，催生农村集体经济发展第二、三产业及旅游业，逐步形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一业”，村村有主导产业。

（二）盘活现有资源。突出盘活存量、引进增量目的，发展壮大农村集体经济。规范引导农村土地承包、流转、经营政策，整理整治农村旧宅基地，清理村集体山林、“四荒地”，增加有效耕地面积，实现土地规模化、集约化经营；程序合理，手续合法的开发村域内国有矿产资源、水力资源，实现保护和开发相结合，壮大村级集体经济；对现有所属集体物业、厂房、大型器械等优质“三资”资产，可进行租赁、抵押、承包、作价入股等方式进行流转，“走出去”创业增收，增加集体资产收益；充分合理开发、整合、利用旅游资源和品牌资源，催生、包装、优化新增资源，不断壮大集体经济实力。

（三）创办合作组织。围绕发展现代农业，推进农业规模化、集约化、产业化经营的新趋势，鼓励村级组织牵头成立各种农业农技协会、专业合作社或专业服务公司，采取“支部+公司（合作社、协会）+基地+农户”等多种形式，开展产品加工、物资供应、市场营销、劳务输出、技术指导、信息传递、交通运输等生产经营服务，集体以有偿、微利的服务方式促进发展，农民以投资、服务、技术等付出方式实现增收。

（四）发展物业经济。结合移民搬迁政策，把发展物业经济作为壮大村级集体经济的突出方向。要加强指导，按照规划支持村集体经济组织在集中居住区发展商贸设施、蔬菜市场、三产经营用房等物业项目，在工业集中区发展特定的、高收益的标准化厂房、仓储等项目。鼓励村集体经济组织按照土地利用总体规划和城乡建设规划要求，利用集体非农建设用地、村级留用地以及村庄整治、集中居住点建设、宅基地整理复垦节余的土地，建设物业项目。

（五）兴办实体经济。结合村级企业、驻地企业实际情况，带动农民发展优势明显和经济效益好的实体经济，壮大村级集体经济实力。主要是引导村级组织依托大中型企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型生产、加工、服务等种植养殖型、加工增值型和产品运销型实体经济，构建企业带动、产业互动格局。

（六）创新经营方式。遵循市场经济规律，创新集体经济经营组织形式和运作方式，灵活选择独资、合资、合作经营和委托、租赁、拍卖、转让、承包经营等多种形式，搞活集体经济项目，村级基层组织直接在产、供、销活动中获取经营收益。同时，建立健全产权清晰、管理规范、制度完善的集体资产经营管理体制，实行资本运营，实现集体资产的保值增值。

四、保障措施

（一）组织保障。成立商南县发展壮大村集体经济领导小组，由县政府分管农业的副县长任组长，农业局局长任副组长，县委办、县政府办、县委组织部、县委农工部、县农业局、县财政局、县审计局、县扶贫局、县林业局、县水务局、县国土局等相关部门主要负责人为成员，宏观指导全县发展壮大村级集体经济工作，领导小组下设办公室，县农业局局长兼任办公室主任，县农业局分管联系此项工作的副局长具体负责办公。落实镇办主体责任，明确党（工）委书记为第一责任人，镇（办）确立分管农业工作的科级领导负责此项工作。各村（社区）党支部牵头成立发展壮大村级集体经济领导小组，专门负责村级集体经济经营活动。

（二）政策保障。县国土、农业、发改、交通、住建、环保、扶贫、林业、畜牧、税务、水务、旅游等部门对村级集体经济发展的基础设施建设、土地综合开发、水资源利用、特色产业发展、规模化种植养殖企业、加工类中小企业等项目优先立项，认真落实减免缓税费政策，优先安排扶持资金，并为村集体经济发展项目审批开设绿色通道。对村（社区）集体物业建设项目，按政策规定最低限收取各类行政事业性收费。给排水、广电、燃气、通讯、消防、环保等单位要切实降低建设配套成本，最大限度地减轻村级负担。对村集体牵头招商引资落户到县、乡工业园区及本村的企业，四年内上缴税收地方留成部分由镇办和开发区财政按50%比例补助给所在村（社区）发展集体经济。

（三）资金保障。加大财政扶持力度,从2017年开始，县财政增加安排发展壮大村级集体经济扶持资金500万元，以后每年视情况适当增加，用于扶持发展村级集体经济。扶持资金实行项目化管理，资金随项目走，并实行公开、择优扶持，确保扶持的村集体经济得到较快的发展。对符合贷款条件的村（社区）集体经济项目提供信贷支持，鼓励金融机构创新担保方式，探索以依法确权登记的集体所有的山林、水面、土地、固定资产等使用权或以房产作为抵押物进行贷款，在利率上给予优惠。

(四)人才保障。大力实施村（社区）干部“素质提升工程”，选拔懂经营、会管理、有技术的村干部作为发展村级集体经济领导者，配优配强村班子。加大培训力度，对村干部采取学历进修、实用技术培训、定期轮训等措施，帮助基层干部转变观念，拓宽视野，提高素质，更新知识结构，提高他们在新形势下发展集体经济的能力，为村级集体经济发展提供人才保障。要结合选派驻村第一书记和脱贫攻坚驻村工作队，从镇办、县直机关选派一批懂经济、会管理的干部到集体经济薄弱村（社区）去指导、扶持村盘活集体资产、兴办农业基地和农产品加工项目，加大发展村（社区）集体经济在考核中的比重，让他们在农村建设的第一线积极作为。

（五）督查考核。县发展壮大村级集体经济领导小组办公室把村级集体经济发展成效纳入到镇办及村（社区）帮扶部门年度目标责任制考核，并作为镇办党委（工委）落实基层党建工作责任制重要内容，实行同奖同罚。每年评选表彰集体经济发展总量优秀的村（社区），予以表彰奖励。把集体经济增收与村（社区）干部报酬挂钩，从村（社区）集体经济当年新增经营性纯收入中列支一定比例奖励村（社区）班子成员。建立激励机制，对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，优先或破格纳入职业化管理，优先推选为“两代表一委员”、“三创三优”先进典型和劳动模范。鼓励大学生村官创办或领办村级集体经济项目，构建发展村集体经济和提升大学生村官能力素质的双赢格局。

本意见自下发之日起实施。